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湖北省化工園區整體性安全風險評估導則

2020-12-11

各市(州)、直管市、林區應急管理局,各有關單位、機構:

  根據《中華人民共和國安全生產法》(中華人民共和國主席令第70號,第13號修訂)、《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號,第645號修訂)、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見〉》(廳字〔2020〕3號)、《國務院安委會辦公室關于進一步加強化工園區安全管理的指導意見》(安委辦〔2012〕37號)、《應急管理部關于印發<化工園區安全風險排查治理導則(試行)>和<危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則>的通知》(應急〔2019〕78號)等有關法律、法規、規范性文件的要求,為全面加強我省化工園區的安全管理,進一步規范化工園區的安全評估行為,系統性辨識化工園區整體性安全風險,有針對性的采取防范化解安全風險措施,為全省化工園區高標準建設提供強有力的安全保障,省應急管理廳組織編制了《湖北省化工園區整體性安全風險評估導則》,現印發給你們,請遵照執行。

  湖北省應急管理廳

  2020年12月11日 

湖北省化工園區整體性安全風險評估導則

  1.適用范圍

  本導則適用于湖北省行政區域內化工園區整體性安全風險評估工作。

  2.規范性引用文件

  下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。

  GB 18218 危險化學品重大危險源辨識

  GB 36894 危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準

  GB 50016 建筑設計防火規范

  GB 50160 石油化工企業設計防火標準

  GB 50489 化工企業總圖運輸設計規范

  GB 30077 危險化學品單位應急救援物資配備要求

  GB/T 37243 危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法

  GB 50183 石油天然氣工程設計防火規范

  GB/T 36762 化工園區公共管廊管理規程

  建標 152 城市消防站建設標準

  AQ/T 3046 化工企業定量風險評估導則

  AQ 8001 安全評價通則  

  3.術語與定義

  下列術語與定義適用于本導則。

  3.1 化工園區

  依法設立的用于專門發展化工產業的工業區或集中區。

  3.2 化工園區管理單位

  依法設立的直接管理化工園區的機構,多為化工園區管理委員會、工業園區管理委員會或其他受委托直接管理化工園區的部門及其安全監管機構。

  3.3 高后果區

  指化工裝置、設施發生火災、爆炸、中毒或其他事故后,可能造成人員傷亡大、財產損失大、社會影響大(簡稱“三大”)的區域。

  3.4 高風險裝置

  指涉及重點監管危險化工工藝、危險化學品重大危險源的化工裝置、設施。

  3.5 風險評估

  以實現工程、系統安全為目的,應用安全系統工程原理和方法,對工程、系統中存在的危險、有害因素進行識別與分析,判斷工程、系統發生事故和急性職業危害的可能性及其嚴重程度,提出安全對策措施與建議,從而為工程、系統制定防范措施和管理決策提供科學依據。風險評估可針對一個特定的對象,也可針對一個特定的區域范圍。

  3.6 定量風險評估

  指對某一設施或作業活動中發生事故頻率和后果進行定量分析,并與可接受風險基準值比較的系統方法。

  3.7 個人風險

  假設人員長期處于某一場所且無保護,由于發生危險化學品事故而導致的死亡頻率,單位為次每年。

  3.8 社會風險

  群體(包括周邊企業員工和公眾)在危險區域承受某種程度傷害的頻發程度,通常表示為大于或等于N人死亡的事故累計頻率(F),以累計頻率和死亡人數之間關系的曲線圖(F-N曲線)來表示。

  3.9 安全風險容量

  在一定的風險基準條件下,化工園區在一段時期內對防護目標帶來無法接受的不利影響或一年內發生死亡事故概率的最高限度,也即對風險的最大承載能力。

  3.10 評估單元

  根據被評估對象的實際情況和安全風險評估的需要而將被評估對象劃分為一些相對獨立部分(或系統)進行安全風險評估,其中每個相對獨立部分稱為評估單元。

  3.11 化工園區外部安全防護距離

  為了預防和減緩化工園區危險化學品生產裝置和儲存設施潛在事故(火災、爆炸和中毒等)對化工園區外防護目標的影響,在裝置和設施與防護目標之間設置的距離或風險控制線。

  3.12 多米諾效應

  化工園區內一個危險源發生安全事故時可能會引起其他危險源也相繼發生安全事故,從而造成更大安全事故的現象。

  3.13 土地規劃安全控制線

  為預防和削減化工園區危險化學品潛在安全事故(火災、爆炸、中毒等)的后果,用于限制化工園區周邊土地開發利用的控制線。

  4. 評估目的

  1)辨識化工園區存在的固有(潛在)的危險、有害因素,根據危險源分布、事故預測、防護目標分布等條件進行定性、定量評估,系統分析化工園區安全風險分布和多米諾效應,確認園區的安全風險是否在可防可控范疇。同時,根據危險源的危險特性和危險程度,確定化工園區高后果區及重點防控目標。

  2)提出有效降低化工園區整體性安全風險的對策措施與建議,以期將化工園區整體性安全風險控制在可接受范圍內。

  3)提出科學配置與園區相適應的配套功能設施的建議,規范化工園區配套功能設施的配置和管理。

  4)對于化工園區未來產業鏈發展實施風險預測,給出項目建設的約束性參數。

  5)根據化工園區的產業鏈和安全風險程度,提出完善化工園區安全生產管理體系的措施與建議,做到“一園一策”。

  5.安全風險評估內容

  5.1 前期準備

  明確安全風險評估的目的和目標;明確安全風險評估范圍;收集國內相關法律、法規、規章、標準、規范;類比國內外相關生產安全事故案例;全面收集化工園區的各類基礎資料(見附件1),實地勘查化工園區現狀條件,準確記錄勘查結果,真實掌握化工園區內現有企業的實際情況和規劃情況。

  5.2 周邊社會環境及自然條件

  收集化工園區周邊高敏感防護目標、重要防護目標、一般防護目標等社會環境及自然條件資料,分析周邊社會環境及自然條件對化工園區日常運行的影響。

  5.3 辨識與分析危險、有害因素

  識別化工園區內的危險化學品重大危險源、重點監管的危險化工工藝、特殊化學品(如重點監管危險化學品、劇毒化學品、易制毒化學品、易制爆危險化學品、監控化學品、特別管控危險化學品)、高風險裝置、高后果區等;辨識和分析化工園區可能存在的各種危險、有害因素。

  5.4 劃分評估單元

  評估單元劃分應考慮化工園區區域性的特點以及風險評估的特點,劃分的評估單元應相對獨立,具有明顯的特征界限,便于實施評估。

  評估單元可分為:選址及外部環境單元、總體布局單元、企業間安全相關性單元、物流運輸單元、配套功能設施保障單元、高后果區單元、安全管理單元、應急救援單元、綜合評估單元、評估所需其他單元等。

  5.5 選擇評估方法

  根據評估目的、目標以及劃分的評估單元的特點,選擇科學、合理、適用的定性、定量評估方法進行整體性評估與分析。定性、定量評估方法的選擇應根據化工園區的特點進行。

  對于不同的評估單元,可根據評估的需要和評估單元特征選擇不同的評估方法。能進行定量風險評估的應采用定量風險評估方法,不能進行定量風險評估的可選用半定量或定性評估方法。

  5.6 定性、定量評估與分析

  依據有關法律、法規、規章、標準、規范,采用選定的評估方法,以實地調查、現場勘查的結果為基礎,并可參考類比對象的實際狀況,對化工園區的危險、有害因素導致事故發生的可能性和嚴重程度進行定性、定量評估與分析。

  定性、定量評估與分析的技術框架見附件3。

  5.7 安全對策措施與建議(一園一策)

  根據化工園區危險、有害因素辨識與分析結果以及定性、定量評估與分析結果,本著“一園一策”的要求,從化工園區選址及地域規劃、化工園區內部布局、產業規劃、項目準入和退出、配套功能設施、安全管理、應急救援等方面提出安全對策措施與建議,并重點對化工園區的土地利用、產業規劃、項目布局、土地規劃安全控制線、周邊防護目標調整以及安全監管和應急管理的改進等內容提出建議。

  5.8 評估結論

  概括評估結果,給出評估對象在評估時的條件下與國家有關法律、法規、規章、標準、規范的符合性結論,明確化工園區的安全風險等級、多米諾效應可能性、高后果區及重點防控目標,綜合判定化工園區在采取安全對策措施后整體性安全風險的可接受程度。

  若評估結論為“不符合安全要求”或“風險不可接受”,則應提出補充對策措施,重新進行安全分析與評估,并給出采納補充對策措施后是否符合安全要求或風險是否可接受的程度,補充對策措施應在評估結論中明確列出。

  6.工作程序

  6.1 前期準備

  6.2 辨識與分析危險、有害因素

  6.3 劃分評估單元

  6.4 定性、定量評估

  6.5 提出安全對策措施與建議

  6.6 整理、歸納安全風險評估結論

  6.7 與化工園區管理單位交換意見

  6.8 編制安全風險評估報告

  化工園區整體性安全風險評估工作程序見圖6-1。

圖6-1 安全風險評估工作程序框圖

  7.安全風險評估單元與評估方法

  7.1 安全風險評估單元劃分

  一般可劃分為以下單元:

  1)選址及外部環境單元;

  2)總體布局單元;

  3)企業間安全相關性單元;

  4)物流運輸單元;

  5)配套功能設施保障單元;

  6)高后果區單元;

  7)安全管理單元;

  8)應急救援單元;

  9)綜合評估單元;

  10)評估所需其他單元。

  各單元的評估內容見附件3。

  7.2 安全風險評估方法

  1)化工園區外部安全防護距離、安全風險預測、企業間安全相關性、高后果區等方面的安全風險評估,應采用定量風險評估方法計算個人風險值、社會風險值、多米諾效應、事故后果影響范圍等。

  2)化工園區選址及外部環境、總體布局、安全管理、應急救援、配套功能設施、評估所需其他單元等方面的安全評估,以安全檢查表為主,其他方法為輔。

  8.安全風險評估報告

  8.1 評估報告的總體要求

  評估報告是評估工作過程的具體體現,是評估對象在規劃、在建或建成實施過程中的安全技術指導性文件。報告文字應簡潔、準確,可同時采用圖表和照片,以使評估過程和結論清楚、明確,便于閱讀和審查。

  8.2 安全風險評估報告主要內容

  1)編制說明(包括評估目的、評估對象及范圍、評價依據、評估工作程序等)

  2)化工園區概況(包括區位及周邊現狀、防護目標分布、所在地自然條件、發展歷程、規劃情況、建設現狀、安全監管與應急救援現狀以及園區內企業現狀等)

  3)化工園區風險源辨識(包括工藝裝置區、儲罐區、裝卸區、危險廢物儲(臨)存區等點狀主要風險源辨識,物流運輸、公用設施等線狀風險源辨識,選址、總體布局、重大事故影響、多米諾效應等面狀風險源辨識,規劃發展與政策合法合規性、事故輿情風險、安全監管與應急管理缺陷等體系風險源辨識。)

  4)化工園區安全風險分析與初步評估

  5)安全風險評估單元劃分與安全風險評估方法選用

  6)定性、定量評估結果

  7)安全風險評估結論

  8)安全對策措施與建議(一園一策)

  8.3 安全風險評估報告附件

  1)化工園區內企業介紹(包括原輔材料、生產工藝、設備設施等)

  2)事故類型的分析識別過程

  3)典型事故案例分析

  4)化工園區主要風險分析過程

  5)選用的安全風險評估方法簡介

  6)定性、定量評估過程

  7)化工園區規劃有關圖紙、典型事故后果范圍圖以及其他圖表

  8)化工園區提供的原始資料目錄或復制件,如化工園區設立批準文件及其他相關文件等

  8.4 安全風險評估報告格式

  8.4.1 布局

  1)封面(見附件5式樣1)

  2)封二(見附件5式樣2)

  3)安全風險評估工作人員組成(見附件5式樣3)

  4)安全評價機構資質證書復印件

  5)編制說明

  6)目錄

  7)非常用的術語、符號和代號說明

  8)正文(安全風險評估報告主要內容)

  9)附件

  8.4.2 字號、字體

  8.4.2.1 正文標題

  1)章、節標題分別采用三號黑體、楷體字

  2)項目標題采用四號黑體字

  8.4.2.2 正文內容

  1)文字表述部分采用四號宋體字

  2)表格表述部分可選擇采用五號宋體字

  8.4.3 紙張、排版

  1)紙張采用A4白色膠版紙(70g以上)

  2)排版左邊距28mm,右邊距20mm,上邊距25mm,下邊距20mm

  3)章、節標題居中,項目標題空兩格

  8.4.4 印刷

  除附圖、復印件等外,文本雙面印刷

  8.4.5 封頁

  用安全評價機構公章對安全風險評估報告進行封頁

  8.4.6 簽字

  報告結論頁應有安全評價機構法定代表人、技術負責人及過程控制負責人親筆簽字。簽字應采用藍色墨水的簽字筆填寫。

  9.相關規定

  9.1 化工園區管理單位應至少每5年開展一次化工園區整體性安全風險評估并按有關規定備案。

  9.2 發生下列情況之一時,化工園區應及時重新進行整體性安全風險評估。

  9.2.1 發生較大及以上等級生產安全事故;

  9.2.2 一年內發生3起一般等級生產安全事故;

  9.2.3 新增或擬新增構成一、二級重大危險源;

  9.2.4 新增或擬新增三、四級重大危險源增量≥3處;

  9.2.5 新增或擬新增重點監管化工工藝單元增量≥5處;

  9.2.6 產業規劃發生變化;

  9.2.7 風險可接受標準發生變化;

  9.2.8 其他導致化工園區整體風險變化較大的情況。

  9.3 承擔化工園區整體性安全風險評估的安全評價機構應符合《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》(中華人民共和國應急管理部令第1號)規定。受委托安全評價機構應客觀公正、實事求是地開展評估,并為其作出的評估結論承擔相應的法律責任。業務范圍應包括石油加工業、化學原料、化學品及醫藥制造業?;@區整體性安全風險評估項目組成人員的專業能力應當覆蓋化工工藝、化工機械、電氣儀表、安全管理、自動化、消防應急等6項。評估項目組負責人應當具有二級及以上安全評價師、注冊安全工程師、高級工程師資格,并具備上述6個專業能力之一。






信息來源:湖北省應急管理廳

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